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機構編制違規違紀典型案例(二)
發布日期:2017-06-19瀏覽次數:字號:[ ]

違規干預下級機構編制事項違紀問題典型案例上級業務部門印發工作意見對下級機構設置和編制配備提出要求

[案情介紹]2008年6月,G省教育廳印發了《G省教育系統內部審計工作實施辦法》。《實施辦法》第五條規定:“下列教育部門和單位,設立與本部門、本單位財務機構相同級別的獨立的內部審計機構。(一)省教育廳設立審計處,主管全省教育系統內部審計工作;(二)各市(州、地)教育局設立審計科,各縣教育局設立審計股;(三)省內本科院校設立審計處;(四)各專科學校設立審計科(處);(五)省教育廳直屬事業單位有條件的設立審計科;(六)有內部審計工作需要但沒有條件成立獨立審計機構的,可與紀檢、監察等部門合署辦公或可配備專、兼職審計人員,但在執行審計職能時應有相對的獨立性,掛審計的牌子,有審計的公章。”第六條規定:“處級審計機構不應少于三人;科級股級審計機構,不應少于二人;其他單位專職或兼職人員的數額,由單位根據實際需要并報主管部門決定。”2008年10月,接到市縣編辦反映后,G省編辦迅速向省編委領導作了匯報,按照省編委領導的批示,及時對此問題進行了專項查辦。經查實,省教育廳審計處原為在財政處加掛牌子的機構,7月份擅自決定獨立設置,配備了專門的辦公室和工作人員。《G省教育系統內部審計工作實施辦法》印發后,因各市、縣編辦抵制,沒有得到執行。

  [案例分析]2002年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳有關文件要求:機構編制實行“一支筆”審批制度。凡涉及職能調整,機構、編制和領導職數的增減,都要嚴格按照審批程序,報經機構編制部門審核后,提交機構編制委員會或黨委、政府審批。除機構編制工作部門外,上級業務部門不得以任何形式干預下級的職能配置、機構設置、編制和領導職數核定,不得對下級的機構編制作出規定;部門下發文件和召開會議擅自涉及機構編制事項的,一律無效。教育廳擅自設立審計處,屬于機構設置違規問題,違規行為沒有造成較大損失,不構成違紀,應按照《機構編制監督檢查工作暫行規定》第十八條“國務院和地方各級人民政府所屬行政機構、事業單位在機構編制工作中有下列行為之一的,由同級或者上級機構編制管理機關依照本規定第十六條第(一)、(二)、(三)、(五)項的規定處理:……(三)擅自設立、撤并機構以及提高機構規格或者變更機構名稱、隸屬關系和經費渠道的……”和第十六條“機構編制管理機關對違反機構編制管理規定的行為,可以采取下列處理措施:(一)通報批評;(二)建議改正或者責令限期糾正;(三)予以糾正;(四)建議財政部門對超編人員不予核撥經費……”的規定處理。

  [處理意見]G省編辦或者編委可以按照2002年中共中央辦公廳、國務院辦公廳有關文件的要求,通過適當方式在教育和機構編制系統內宣布《G省教育系統內部審計工作實施辦法》中涉及機構編制事項的內容無效。對于省教育廳擅自設立的審計處,應要求其立即撤銷。

   

 

     機構編制統計違紀問題典型案例—偽造機構編制統計資料案

 

  [案情介紹]J省南、北經濟發展很不平衡,南部的市縣經濟發達,財政收入較高;北部的大部分市縣則經濟發展較慢,有的縣財政困難,機關、事業單位工作人員的正常工資都難以正常發放。2006年5月,J省為推進區域共同發展,激發和增強經濟欠發達縣的發展活力,決定加大對全省32個經濟欠發達縣的財政轉移力度。財政轉移支付的額度,以2005年底各地編制內財政供養人口數量為基數,統計基準時間定為2005年12月31日。經相關部門工作人員的統計,全縣機關、事業單位共有編制內財政供養人口1.57萬名。2006年8月,S某主持召開縣財政供養人口統計工作領導小組成員會議。會議中S某指出,這次統計上報編制內財政供養人口數據,是多爭取省財政支付資金的好機會,要想方設法把編制內財政供養人口的數量做大。Z某提出數據至少做大30%。領導小組各成員均表示贊同。會議明確財政局長W某、編辦主任Q某、人事局長P某負責偽造統計數據的具體工作。會后,W某、Q某、P某分別召集本部門工作人員,分工偽造了5000名編內財政供養人口的統計資料。2006年9月,L縣向省里上報了2.07萬名的編制內財政供養人口的統計資料。在2006年10月J省組織的財政供養人口核查中,L縣偽造統計資料的問題沒有被發現。2009年8月,在J省推進機構編制和財政供養人口政務公開中,L縣偽造統計資料的問題被發現。據統計,3年來L縣因偽造編制內財政供養人口統計資料多獲取省財政轉移支付資金近3億元。

  [案情分析]本案中,L縣財政供養人口統計工作領導小組本應按照省里的要求,真實、準確、完整、及時地提供全縣機關、事業單位編制內財政供養人口的統計資料,但是出于地方利益考慮,故意偽造了5000名編制內財政供養人口的統計信息,3年來多獲取省財政轉移支付資金近3億元,造成了不良后果,構成了違紀,應按照《解釋》等相關規定追究有關責任人員責任。

  [處理意見]1.本案中,縣長S某、常務副縣長Z某和財政局長W某、編辦主任Q某、人事局長P某都為直接責任者,都應按照《解釋》第六條:“偽造、篡改、虛報、瞞報或者拒報機構編制統計資料,造成不良后果的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十七條的規定處理”和《黨紀處分條例》第一百二十七條:“黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員,在工作中不履行或者不正確履行職責,給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的,給予警告或者嚴重警告處分;造成重大損失的,給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分”的規定追究責任。根據S某、Z某在違紀行為中的作用,可分別給予警告或者嚴重警告處分。W某、Q某、P某一方面是縣財政供養人口統計工作領導小組的成員,具體參與了違紀行為的決策;另一方面,作為具體從事財政、編制、人事管理的部門負責人,應更加了解財政、編制、人事管理政策,卻具體從事了偽造編制制內財政供養人口統計數據的行為,對他們應從重處分,可分別給予他們嚴重警告處分。2. 對偽造的L縣編制內財政供養人口統計資料進行糾正,并及時更正省財政轉移支付資金基數。 3.要追查L縣多獲取的近3億元財政轉移支付資金的使用情況,對違規使用財政資金的違紀問題和有關責任人員,按照財經紀律的有關規定予以處理。




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